對于民生和CPI（居民消費價格指數(shù)）具有嚴重影響的領域，國家需要出臺政策，引導、影響或調(diào)控。政策對行業(yè)的走向，具有相當?shù)挠绊懽饔?，甚至是關鍵作用。所以，企業(yè)必須研究政策、遵循政策，有效地利用政策。尤其是在事關國家食品安全的農(nóng)業(yè)領域。

對養(yǎng)豬業(yè)近些年乃至未來產(chǎn)生較大影響的政策，始于2016年。2016年4月，當時的農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部），印發(fā)了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，明確了“十三五”時期我國生豬生產(chǎn)發(fā)展的思路、布局和主要任務。該規(guī)劃中最引人注目的是“規(guī)劃綜合考慮各地生產(chǎn)發(fā)展基礎、環(huán)境承載能力、資源稟賦、消費偏好和屠宰加工等因素，將全國劃分為重點發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)4個區(qū)域。”規(guī)劃的指導意義：對破解制約當時生豬生產(chǎn)發(fā)展的難點問題，加快推進生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步熨平“豬周期”，促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康有序發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實針對性和長遠指導意義。


中國豬業(yè)的政策應該走向哪里？

規(guī)劃提出，到2020年，生豬生產(chǎn)保持穩(wěn)定略增，豬肉保持基本自給，規(guī)模比重穩(wěn)步提高，規(guī)模場戶成為生豬養(yǎng)殖主體，生豬出欄率、母豬生產(chǎn)效率、勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率大幅提高，生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

但兩年后，一場席卷全國的非洲豬瘟疫情打亂了這個規(guī)劃。生豬產(chǎn)能急遽下降，供應緊張，豬價快速上漲。為了盡快地實現(xiàn)“穩(wěn)產(chǎn)保供”，國家層面養(yǎng)豬政策在2019年后間密集出臺。為了抓住這個難得的政策窗口期，為將來在養(yǎng)豬業(yè)搶占市場份額創(chuàng)造條件，養(yǎng)豬巨頭們斥巨資建設產(chǎn)能、進行擴張。當然，有些是考慮到了和時間賽跑，盡可能地分享高價期的暴利果實。暴利和政策是帶來生豬產(chǎn)能迅速擴張的兩個車輪。

雖然產(chǎn)能擴張速度快于預期，但在巨大利益的誘惑下，出現(xiàn)了集體性的誤判。每一個人、每一家企業(yè)都知道在這種狀態(tài)下，產(chǎn)能終將嚴重過剩，也擔心價格“崩盤”的那一天，但思維上（內(nèi)心）更愿意相信非洲豬瘟疫情會遲滯這一天的到來。山東、河南省主產(chǎn)區(qū)疫情的消息，恰巧沖淡了心中的這種擔憂。對未來行情的過于樂觀，將豬價“打回原形”。2021年的中秋，月兒是圓的，而養(yǎng)豬人的心卻似一彎月牙被烏云籠罩，不知何時才能消散，卻又希望奇跡出現(xiàn)。



奇跡沒有等來，但等來了自2016年以來養(yǎng)豬業(yè)的第三波政策。這三波政策中，第一波是規(guī)劃，第二波是穩(wěn)產(chǎn)保供，第三波是穩(wěn)產(chǎn)。能繁母豬的存欄底線和規(guī)模豬場的數(shù)量底線是“兩保”工作的重心。除了“兩保”，這次政策的出臺還提出了“三抓”，即抓產(chǎn)銷大省、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場。“三抓兩保”是此輪政策的核心。第三輪政策的指向是“大”，通過對“大”的摸底、跟蹤和支持，實現(xiàn)基本盤的穩(wěn)定。

這個政策對于穩(wěn)產(chǎn)具有顯著意義，但是，當下的大政方針是“共同富裕”“鄉(xiāng)村振興”，對于同樣面對嚴重虧損困境的養(yǎng)豬人，保“大”就有可能舍“小”，而這些“小”正是需要帶動共同富裕的對象。所以，這一波政策當下可以應急，但仍然有完善的空間。

對于普通群眾來說，幸福的根本是“安居樂業(yè)”，對于在農(nóng)村生活的人來說，實現(xiàn)安居的目標遠比在城里尤其是大城市更容易實現(xiàn)，而樂業(yè)才是未來的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化是大勢所趨，但城鎮(zhèn)化絕非僅僅是住進城鎮(zhèn)、搬進高樓，而是要讓他們有事可做、有錢可賺。解決不了這些問題，離開了土地和農(nóng)村的農(nóng)民不可能是城鎮(zhèn)化的受益者。

很多農(nóng)民需要分流，走向城鎮(zhèn)，從事第二和第三產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能騰出更多的資源去支撐第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)實現(xiàn)適度規(guī)?；?、加速現(xiàn)代化、提高生產(chǎn)效率。這需要一方面分流，一方面把需要留在農(nóng)村的農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

中國農(nóng)民從事的經(jīng)營項目主要是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和少量的農(nóng)村服務業(yè)。在農(nóng)村，除了少量的是靠種植經(jīng)濟作物外，中國農(nóng)民主要的收入是來自于打工和養(yǎng)殖業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和產(chǎn)品的過剩，傳統(tǒng)的農(nóng)民在養(yǎng)殖業(yè)已明顯處于弱勢，在信息、資本、資源、專業(yè)知識等方面，靠自身的力量無法和具有巨大優(yōu)勢的集團企業(yè)競爭，如果沒有更多的政策支持，未來很多農(nóng)民將可能退出養(yǎng)豬業(yè)。所以，后面涉及養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的政策，有必要考慮到這一狀況。

養(yǎng)豬業(yè)的規(guī)?；?、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化是未來的趨勢，但這種趨勢不能完全由資本和市場來決定。因為資本主導下建立起的規(guī)模養(yǎng)豬業(yè)，并不是我們想看到的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)要從兩個層面來看：（1）農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)認知上的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、初加工業(yè)、農(nóng)資流通業(yè)構成；（2）農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的行業(yè)，農(nóng)民是主體。

今天的規(guī)模養(yǎng)豬業(yè)和傳統(tǒng)的養(yǎng)豬業(yè)相比，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。今天的養(yǎng)豬業(yè)具有明顯的工業(yè)化特征，農(nóng)民所占的比例很少，生產(chǎn)方式已經(jīng)類似于流水線式的造肉工廠。這種模式的養(yǎng)豬業(yè)不能算是真正意義上的農(nóng)業(yè)，只能算是占著農(nóng)業(yè)用地、享受農(nóng)業(yè)補貼的“工業(yè)”。這樣定性的依據(jù)是農(nóng)民很少參與，農(nóng)村很少受益，農(nóng)業(yè)屬性淡化。

當然，筆者并不反對養(yǎng)豬的工業(yè)化，而是希望養(yǎng)豬業(yè)的政策制定不僅要基于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、經(jīng)濟的考量，還要基于“共同富裕”和“鄉(xiāng)村振興”的方針指引。

并非農(nóng)民從事養(yǎng)豬就無法實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和工業(yè)化，而是需要政策來引導、支持、服務他們走向現(xiàn)代化。既然是農(nóng)業(yè)，尤其是社會主義農(nóng)業(yè)，就要以農(nóng)為主、以農(nóng)為本、以農(nóng)為導向，資本可以利用自己的資本、資源、人才、專業(yè)優(yōu)勢帶動農(nóng)民走向現(xiàn)代化，政策的制定可以支持資本與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)集體的合作，然后最終實現(xiàn)“共同富裕”。拋開農(nóng)民的中國養(yǎng)豬業(yè)，不是中國社會所需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也無法實現(xiàn)“共同富裕”。

我相信，中國養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展政策，一定是能夠在解決這個矛盾的基礎上，成為符合中央農(nóng)村方針的好政策，既不保護落后，也不支持野蠻人的資本。